Название: Доля первичных государственных расходов в первоначально утвержденном бюджете (%)

Тема: Государственный сектор: Государственные финансы

Периодичность: Годовой

Разница измерений: В процентах

Описание: Первичные государственные расходы как доля от первоначально утвержденного бюджета отражают степень, в которой совокупный прирост бюджетных расходов отражает первоначально утвержденную сумму, как это определено в документации по государственному бюджету и финансовых отчетах. Сфера охвата - центральное бюджетное управление (BCG), а охватываемый период времени - последние три завершенных финансовых года.

Источник:* Управление государственных расходов и финансовой отчетности (PEFA), Всемирный банк (ВБ), uri: https://www.pefa.org/node/5239 примечание: Исходными данными, собранными для расчета этого показателя, являются первоначально утвержденные и исполненные бюджеты. Бюджетное законодательство стран является обычным источником утвержденных бюджетов стран. Финансовые отчеты на конец года (отчеты об исполнении бюджета) являются источниками фактических расходов. Эти данные, как правило, можно получить с веб-сайтов Министерства финансов (МИНФИН) или национального парламента, или же данные собираются посредством взаимодействия с Министерством финансов.

Методология: Методология: Показатель PEFA PI-1 используется в качестве основы для показателя ЦУР 16.6.1 в соответствии с руководством по измерению и охвату. Чтобы упростить расчет и анализ данных с течением времени и сделать их применимыми для всех стран, было решено, что показатель ЦУР 16.6.1 будет основан на ежегодном сборе данных об утвержденных и исполненных бюджетах для всех стран и будет рассчитываться ежегодно.

Простой расчет за каждый год для каждой страны производится следующим образом: Совокупный прирост расходов = Исполненный бюджет/Утвержденный бюджет*100

В странах и региональных группах анализ отклонений проводится в соответствии с регионами/годами/странами с использованием требований показателя PEFA PI-1.

Хотя расчеты и оценка, используемые для показателя PI-1, не применяются к показателю ЦУР 16.6.1, применяется классификация, описанная ниже, которая является основой для показателя ЦУР 16.6.1. Методология PEFA Методология расчета показателя PEFA PI-1 представлена в электронной таблице (озаглавленной “Расчет PI-1 и PI-2 Exp на 1 февраля 2016 года (xls)”) и основана на системе государственных расходов и финансовой отчетности PEFA (PEFA).

В основе этого показателя лежит оценка. Страна оценивается отдельно по четырехбалльной порядковой шкале: A, B, C или D в соответствии с точными критериями: (A) Совокупный прирост расходов составил от 95% до 105% от утвержденных совокупных бюджетных расходов по крайней мере за два из последних трех лет. (B) Совокупный прирост расходов составлял от 90% до 110% от утвержденных совокупных бюджетных расходов по крайней мере за два из последних трех лет. (C Совокупный прирост расходов составлял от 85% до 115% от утвержденных совокупных бюджетных расходов, по крайней мере, за два из последних трех лет. (D) Показатели ниже, чем требуется для получения оценки "С". Для того чтобы подтвердить тот или иной балл, необходимо выполнить все аспекты, указанные в требованиях к оценке.

Если требования выполнены только частично, критерии не соблюдены и должен быть присвоен более низкий балл, совпадающий с выполнением всех требований для получения более низкой оценки эффективности. Оценка "С" отражает базовый уровень эффективности по каждому показателю и параметру измерения в соответствии с передовой международной практикой. Оценка "D" означает, что измеряемая характеристика представлена на уровне, меньшем, чем базовый уровень эффективности, или вообще отсутствует, или что недостаточно информации для оценки этого параметра.

Оценка "D" указывает на результативность, которая ниже базового уровня. "D" применяется, если наблюдаемая результативность ниже, чем требуется для получения более высокой оценки. По этой причине оценка "D" является оправданной, когда отсутствует достаточная информация для определения фактического уровня производительности. Оценка "D", полученная из-за недостатка информации, отличается от оценки "D" за низкий уровень эффективности с помощью звездочки, то есть "D*" на уровне измерений. Звездочка не используется на уровне показателей.

Объектом исследования является центральное бюджетное управление (BCG), и в качестве основы для оценки требуются данные за три года подряд. Данные будут охватывать самый последний завершенный финансовый год, за который имеются данные, и два непосредственно предшествующих года. Статистическая концепция (концепции): Этот показатель измеряет степень, в которой совокупный прирост бюджетных расходов отражает первоначально утвержденную сумму, определенную в бюджетной документации правительства и финансовых отчетах. Охват - бюджет центрального правительства, а период времени охватывает каждый финансовый год для стран.

Более подробную информацию смотрите в других примечаниях.

Значение: Этот показатель призван отразить надежность государственных бюджетов: тратят ли правительства то, что они намереваются, и собирают ли они то, что намеревались собрать. Способность исполнять утвержденный бюджет является важным фактором, влияющим на способность правительства предоставлять государственные услуги и достигать целей в области развития. Расхождение между утвержденными и фактическими расходами измеряется в течение 12-месячного периода (бюджетного года) и может иметь важные последствия для макроэкономической стабильности, предоставления государственных услуг и социального обеспечения. Достоверно исполненный бюджет имеет лишь небольшие отклонения от утвержденного. При недостаточном расходовании средств бенефициары могут не получить жизненно важные услуги. Перерасход бюджетных средств может привести к бюджетному дефициту и увеличению государственного долга, а также повлиять на макроэкономическую стабильность. В обоих случаях отсутствие доверия к бюджету подрывает полезность бюджетного процесса для разработки и реализации политики и подрывает доверие общественности к правительству.

Примечание: Хотя не все страны использовали методологию PEFA на ежегодной основе для расчета показателя PEFA PI-1, методология основана на стандартных наборах данных для утвержденных и окончательных бюджетных показателей, которые обычно подготавливаются, по крайней мере, ежегодно в каждой стране. Страны, которые до настоящего времени не использовали эту методологию, - это в первую очередь высокоразвитые страны, которым было бы легче предоставить необходимые данные, чем странам с низким и средним уровнем дохода, которые до настоящего времени были основными пользователями системы государственных расходов и финансовой отчетности (PEFA). (По состоянию на: 2024-07-29)

Одним из ограничений данного показателя является то, что он является агрегированным показателем надежности бюджета. Хотя он может быть дезагрегирован по регионам, он не дезагрегирован по различным подкомпонентам бюджета. Для оценки изменений в структуре расходов в рамках PEFA используются различные показатели. Кроме того, хотя этот показатель предназначен для оценки надежности бюджета, следует понимать, что фактические показатели расходов могут отличаться от первоначально утвержденного бюджета по причинам, не связанным с точностью прогнозов, например, в результате серьезного макроэкономического шока. Однако при калибровке этого показателя учитывается один необычный или “выбивающийся” год и основное внимание уделяется отклонениям от прогноза, которые наблюдаются в течение двух из трех лет, охватываемых оценкой. Таким образом, шоки за один год не учитываются, что позволяет получить более сбалансированную оценку.

Более широкий контекст, в котором был разработан этот показатель, заключается в следующем. PEFA - это инструмент для оценки состояния управления государственными финансами и составления отчетов о сильных и слабых сторонах управления государственными финансами (УГФ). Оценка PEFA обеспечивает тщательный, последовательный и основанный на фактических данных анализ эффективности УГФ в определенный момент времени и может быть повторно применена в последующих оценках для отслеживания изменений с течением времени. Система PEFA обеспечивает основу для оценки национальных систем УГФ на основе фактических данных с использованием 31 показателя эффективности, которые далее разбиты на 94 измерения. Оценка PEFA измеряет степень, в которой системы, процессы и учреждения УГФ способствуют достижению желаемых бюджетных результатов: общей финансовой дисциплины, стратегического распределения ресурсов и эффективного предоставления услуг.

Примечание: Совокупные расходы включают фактические расходы, включая те, которые были понесены в результате незапланированных или исключительных событий — например, вооруженных конфликтов или стихийных бедствий. Расходы, финансируемые за счет непредвиденных поступлений, включая приватизацию, должны быть включены и указаны во вспомогательных финансовых таблицах и описательной части. Следует включить расходы, финансируемые за счет внешних займов или грантов, если они предусмотрены бюджетом, а также право(-и) на покрытие непредвиденных расходов и проценты по долгу.

Расходы, отнесенные на промежуточные счета, не включаются в итоговую сумму. Однако, если на конец любого года на промежуточных счетах хранятся суммы, которые могут повлиять на результаты, если они будут включены в расчеты, они могут быть включены. В таких случаях необходимо четко указать причину (причины) включения.

Фактические показатели расходов могут отличаться от первоначально утвержденного бюджета по причинам, не связанным с точностью прогнозов, например, в результате серьезного макроэкономического шока. При калибровке этого показателя учитывается один необычный или “выбивающийся” год и основное внимание уделяется отклонениям от прогноза, которые наблюдаются в течение двух из трех лет, охваченных оценкой. Подробные ресурсы доступны по адресу www.pefa.org

Период данных: 2004-2024

Лицензия: CC BY-4.0 (https://datacatalog.worldbank.org/public-licenses#cc-by)

Код редактора: GF.XPD.BUDG.ZS

Датасет содержит следующие поля:

• Код индикатора (indicator_id) — Уникальный идентификатор индикатора Всемирного банка
• Название индикатора (indicator_name) — Полное название индикатора на английском языке
• Код страны (country_id) — Уникальный идентификатор страны (код Всемирного банка)
• Название страны (country_name) — Полное название страны или региона на английском языке
• ISO3 код страны (countryiso3code) — Трехбуквенный код страны по стандарту ISO 3166-1 alpha-3
• Дата (date) — Год или дата наблюдения (в формате строки, обычно YYYY)
• Значение (value) — Численное значение показателя (может быть пустым для отсутствующих данных) (единица измерения: Percentage)
• Единица измерения (unit) — Единица измерения значения показателя (например, проценты, доллары США)
• Статус наблюдения (obs_status) — Статус данных наблюдения (может быть пустым для валидных данных)
• Количество знаков после запятой (decimal) — Количество десятичных знаков для отображения значения

Название: Primary government expenditures as a proportion of original approved budget (%)

Тема: Public Sector: Government finance

Периодичность: Annual

Единица измерения: Percentage

Описание: Primary government expenditures as a proportion of original approved budget measures the extent to which aggregate budget expenditure outturn reflects the amount originally approved, as defined in government budget documentation and fiscal reports. The coverage is budgetary central government (BCG) and the time period covered is the last three completed fiscal years.

Источник: Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), World Bank (WB), uri: https://www.pefa.org/node/5239, note: The raw data collected in order to calculate this indicator are the initially Approved and Executed Budgets. Budget Laws of countries is the usual source of the approved budget of countries. The end-of year fiscal reports (budget execution reports) are the sources of the actual spending. This data is typically obtained from websites of the Ministry of Finance (MoF) or the national Parliament, or data are collected through communication with the MoF.

Методология: Methodology: The PEFA PI-1 Indicator is used as a basis for the SDG 16.6.1 Indicator, following the measurement guidance and coverage. In order to make the computation and the analysis of data over time easy and applicable for all countries, it was decided that SDG 16.6.1 indicator will be based on the annual data collection on approved and executed budgets for all countries and will be calculated annually.

The simple calculation for every year for every country is for the: Aggregate expenditure outturn = Executed Budget/Approved Budget*100

In the countries and regional groupings, analysis of the deviations are done according regions/years/countries, using the requirements of PEFA PI-1 indicator.

Although the computation and scoring used for PI-1 indicator are not applied for the SDG 16.6.1 indicator, the categorization described below is applied and is the basis for the SDG 16.6.1 indicator. PEFA Methodology The methodology for calculating the PEFA PI-1 indicator is provided in a spreadsheet (titled “En PI-1 and PI-2 Exp Calculation-Feb 1 2016 (xls)”) and is based on the PEFA Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Framework.

Scoring is at the heart of the indicator. A country is scored separately on a four-point ordinal scale: A, B, C, or D, according to precise criteria: (A) Aggregate expenditure outturn was between 95% and 105% of the approved aggregate budgeted expenditure in at least two of the last three years. (B) Aggregate expenditure outturn was between 90% and 110% of the approved aggregate budgeted expenditure in at least two of the last three years. (C Aggregate expenditure outturn was between 85% and 115% of the approved aggregate budgeted expenditure in at least two of the last three years. (D) Performance is less than required for a C score. In order to justify a particular score, every aspect specified in the scoring requirements must be fulfilled.

If the requirements are only partly met, the criteria are not satisfied and a lower score should be given that coincides with achievement of all requirements for the lower performance rating. A score of C reflects the basic level of performance for each indicator and dimension, consistent with good international practices. A score of D means that the feature being measured is present at less than the basic level of performance or is absent altogether, or that there is insufficient information to score the dimension.

The D score indicates performance that falls below the basic level. ‘D’ is applied if the performance observed is less than required for any higher score. For this reason, a D score is warranted when sufficient information is not available to establish the actual level of performance. A score of D due to insufficient information is distinguished from D scores for low-level performance by the use of an asterisk—that is, D* at the dimension level. The asterisk is not included at the indicator level.

The coverage is budgetary central government (BCG) and requires data for three consecutive years as a basis for assessment. The data would cover the most recent completed fiscal year for which data is available and the two immediately preceding years. Statistical concept(s): This indicator measures the extent to which aggregate budget expenditure outturn reflects the amount originally approved, as defined in government budget documentation and fiscal reports. The coverage is budgetary central government and the time period covers every fiscal year for the countries.

Refer to Other notes for more details.

Значимость: The indicator attempts to capture the reliability of government budgets: do governments spend what they intend to and do they collect what they set out to collect. The ability to implement the enacted budget is an important factor in government’s ability to deliver public services and achieve development objectives. The deviation between approved and actual spending is measured over a 12-month period (the budget year) and may have important implications for macroeconomic stability, public service delivery, and social welfare. A credibly implemented budget has only small deviations from the approved one. If expenditure is under-executed, beneficiaries may not receive crucial services. Over-executed budgets may result in budget deficits and increased public debt levels and can influence the macroeconomic stability. In both cases, lack of budget credibility undermines the usefulness of the budget process for policy making and implementation and erodes public trust in government.

Ограничения: Although not all countries have used the PEFA methodology on an annual basis for the PEFA PI-1 indicator, the methodology relies on standard data sets for approved and final budget outturns which are commonly produced at least annually in every country. The countries that have not used the methodology to date are primarily highly developed countries which would have less difficulty in providing the necessary data than those in the lower and middle income categories that have been primary users of Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) to date. (As of: 2024-07-29)

One limitation of the indicator is that it is an aggregate indicator of budget reliability. While it can be disaggregated across regions, it is not disaggregated across various budget subcomponents. Different indicators are used for assessing changes in expenditure composition in the PEFA framework. Also, while this indicator is intended to measure budget reliability it should be understood that actual expenditure outturns can deviate from the originally approved budget for reasons unrelated to the accuracy of forecasts—for example, as a result of a major macroeconomic shock. However, the calibration of this indicator accommodates one unusual or “outlier” year and focuses on deviations from the forecast which occur in two of the three years covered by the assessment. Therefore, single year shocks are discounted allowing a more balanced assessment.

The broader context in which the indicator was developed is as follows. PEFA is a tool for assessing the status of public financial management and reporting on the strengths and weaknesses of Public Financial Management (PFM). A PEFA assessment provides a thorough, consistent and evidence-based analysis of PFM performance at a specific point in time and can be reapplied in successive assessments to track changes over time. The PEFA framework provides the foundation for evidence-based measurement of countries’ PFM systems using 31 performance indicators that are further disaggregated into 94 dimensions. A PEFA assessment measures the extent to which PFM systems, processes and institutions contribute to the achievement of desirable budget outcomes: aggregate fiscal discipline, strategic allocation of resources, and efficient service delivery.

Примечания: Aggregate expenditure includes actual expenditures incorporating those incurred as a result of unplanned or exceptional events—for example, armed conflicts or natural disasters. Expenditures financed by windfall revenues, including privatization, should be included and noted in the supporting fiscal tables and narrative. Expenditures financed externally by loans or grants should be included, if covered by the budget along with contingency vote(s) and interest on debt.

Expenditure assigned to suspense accounts is not included in the aggregate. However, if amounts are held in suspense accounts at the end of any year that could affect the scores if included in the calculations, they can be included. In such cases the reason(s) for inclusion must be clearly stated.

Actual expenditure outturns can deviate from the originally approved budget for reasons unrelated to the accuracy of forecasts—for example, as a result of a major macroeconomic shock. The calibration of this indicator accommodates one unusual or “outlier” year and focuses on deviations from the forecast which occur in two of the three years covered by the assessment. Detailed resources are available at www.pefa.org

Период данных: 2004-2024

Лицензия: CC BY-4.0 (https://datacatalog.worldbank.org/public-licenses#cc-by)

Код индикатора: GF.XPD.BUDG.ZS